Этот текст является позицией фракции Зеленых по признанию независимости Косова. Он был опубликован на Веб-сайте Фракции в связи с парламентскими дебатами о статусе Косова 21февраля 2008 г.

Сербия и Косово

21 февраля 2008 г.

Шансы на сближение с ЕС

Отделение Косова от Сербии было необходимым

Мы поддерживаем решение о независимости Косова. Главная причина – это надежда на предотвращение повторной эскалации конфликта на фоне краха переговоров о достижении единой позиции по Косову. Ведь в политическом и экономическом планах  ситуация в Косове через восемь лет после того, как там начали действовать Миссия ООН в Косове (UNMIK) и миссия КФОР (KFOR), стала более неприемлемой. 

В экономическом плане Косово, по крайней мере при нынешних условиях, нежизненноспособно. Данные о безработице колеблются между 40 и 60 проц. Главные источники доходов – это денежные переводы косоваров, живущих за границей, и организованная преступность. Последствия – почти полное отсутствие налоговых поступлений, недостаточная интеграция широких слоев населения в общественные и экономические процессы – в течение долгого времени будут иметь тяжкий и дестабилизирующий характер .

Предыстория репрессий, продолжавшихся не одно десятилетие

Интеграция косовских албанцев в сербское государство при нынешних условиях и на фоне предыстории немыслима. Ведь история конфликта имеет давний и болезненный характер. Здесь следует напомнить хотя бы о многолетнем ненасильственном сопротивлении «теневого государства» во главе с президентом Руговой после отмены автономии края Милошевичем в 1989 году. Сопротивление не дало никакого эффекта – не только по отношению к Сербии, но и по отношению к международному сообществу, которое его оставило без внимания. Кульминацией этого процесса игнорирования стала Дейтонская мирная конференция 1995 года, на которой безуспешно раздавались  напоминания о том, чтобы рассмотреть и проблему Косова. Последствием стал  приток албанцев в формировавшуюся в то время Освободительную армию Косова (ОАК). Албанцы, особенно молодое поколение, не имевшее никаких перспектив, поняли: привлечь к себе внимание можно только с помощью насилия.

Затем последовали попытка сербов изгнать всех албанцев из Косова и гибель многих невинных людей на албанской и сербской сторонах. С другой стороны, результатом этого стала военная интервенция НАТО с целью положить конец такому положению вещей. Ей предшествовала долгая попытка найти решение кризиса в рамках переговорного процесса, которая провалилась.

И в те времена на сербской стороне – еще при Милошевиче – верили в возможность реализации интересов сербского национализма, под прикрытием международного права и его мнимого стража – России. Такую же ошибку теперь снова допустили сербские националисты под руководством Коштуницы и Николича.

Сербия и Косово в начале пути в ЕС

Однако теперь ситуация другая. Правда, с небольшим перевесом голосов, но тем не менее президентом Сербии был переизбран Борис Тадич, который ориентирован на демократию и на Европейский Союз. Правда, националисты по-прежнему еще сильны.  Но многие люди замечают, что политика, обращенная в прошлое, приводит их страну к изоляции и отрезает ее от развития в сторону открытого по отношению к внешнему миру и – не в последнюю очередь – экономически процветающего государства. Принятое сербским правительством решение не подписывать временное соглашение о сотрудничестве,  блокада либерализации визового режима между Сербией и Евросоюзом нанесет больше ущерба самой Сербии, чем ЕС. Так же ущерб наносит Сербии отсутствие соглашения о стабилизации и ассоциации с ЕС из-за отказа выдать Ратко Младича, как предполагают, одного из самых ужасных военных преступников.

Никто не может быть заинтересован в наличии какого-то затерянного острова в центре нового, большого Европейского Союза.  Раскол Европы не будет окончательно преодолен до тех пор, пока Сербия не станет членом ЕС.

План Ахтисаари служит сейчас основой для договоренностей между ЕС и косовским правительством. В нем содержатся требования об обеспечении существенных прав меньшинств в Косове. Специально для сербского меньшинства в нем под понятием «децентрализация» предусмотрена широкая, в том числе территориальная автономия. В Косове этот момент считается небесспорным и является одной из причин безусловной необходимости дальнейшего присутствия здесь международных полицейских и военных сил – теперь в виде начинающейся миссии EULEX в рамках Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО). Широкие полномочия представителей ЕС – сравнимые с теми, что имеет Высокий представитель в Боснии и Герцеговине – также будут камнем преткновения. Тем не менее эти и другие ограничения необходимы до тех пор, пока новое государство не доказало, что на его демократический конституционный строй, на соблюдение им принципа верховенства закона и на уважение здесь прав человека можно положиться.

Косово – не прецедент

Ни одна другая территория после международной военной интервенции в течение 8 лет не находилась под протекторатом ООН. Если – как многие опасаются, а Россия и Сербия не устают повторять – другие территории сделают из этого выводы о легитимности своего отделения, то это никак не может быть убедительным. Дело в том, что у каждого конфликта своя история. Кроме того, не следует забывать: без международного признания эффект от объявления независимости будет ограниченным. Так обстоит дело с Абхазией, которая еще в 1992 году объявила себя независимой. До сих пор ее не признало ни одно государство, в том числе и Россия, которая де-факто выступает в роли ее защитной силы. Так же обстоит дело с Нагорным Карабахом, Южной Осетией и Приднестровьем, с другими так называемыми замороженными конфликтами (frozen conflicts). И здесь нет никакого признания, в том числе и со стороны России. ЕС не может быть заинтересован в том, чтобы допустить превращение и Косова в один из замороженных конфликтов.

Решение в пользу признания независимости Косова является, без сомнения, проблематичным. Оно рискованное в политическом плане и спорное в правовом. И все же: после взвешивания всех рисков в пользу и против этого решения, сделан правильный вывод о том, что оно оправдано и необходимо.

Невозможно доказать, почему кризисы или даже войны, которых опасаются, так и не начинаются. Это проблема любого процесса предотвращения кризиса. Остается надеяться, что принято правильное решение и расставлены правильные ориентиры. Это будет видно самое позднее тогда, когда как Косово, так и Сербия вступят в Европейский Союз.